構(gòu)建中國(guó)特色的著作權(quán)集體管理制度2

（四）完善使用費(fèi)轉(zhuǎn)付及管理費(fèi)提取機(jī)制

使用費(fèi)轉(zhuǎn)付工作的有序進(jìn)行是著作權(quán)集體管理組織會(huì)員權(quán)利的根本保障，而實(shí)踐中存在使用費(fèi)轉(zhuǎn)付標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、效率不高、轉(zhuǎn)付工作不太透明等問(wèn)題，因此有必要對(duì)使用費(fèi)轉(zhuǎn)付機(jī)制進(jìn)行改革和完善。第一，根據(jù)現(xiàn)有制度中的“權(quán)利人的作品或錄音錄像制品的使用情況”，顯然難以制作準(zhǔn)確合理的使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法，應(yīng)在修法中增加和細(xì)化轉(zhuǎn)付方案制定的參考因素：“權(quán)利人的作品或者錄音錄像制品等使用情況”，包括使用的時(shí)間、數(shù)量、頻率、地域范圍等，這也是核心的決定性因素；“作品或者錄音錄像制品等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，應(yīng)根據(jù)不同作品的知名程度、作品數(shù)量和質(zhì)量等因素確定其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而制定靈活適宜的使用費(fèi)轉(zhuǎn)付方法；針對(duì)許可使用的不同權(quán)利類(lèi)型，也應(yīng)制定不同的使用費(fèi)分配方案。第二，構(gòu)建權(quán)利人對(duì)使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法的“裁決—訴訟”異議機(jī)制。使用費(fèi)轉(zhuǎn)付涉及權(quán)利人的直接經(jīng)濟(jì)利益，建議參考使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的使用人參與協(xié)商和申訴程序，增加權(quán)利人對(duì)使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法的異議機(jī)制以及對(duì)異議結(jié)果不服的訴訟權(quán)利，即：權(quán)利人有正當(dāng)理由認(rèn)為使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法不合理的，可以申請(qǐng)著作權(quán)集體管理裁決調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行審查；對(duì)著作權(quán)集體管理裁決調(diào)解委員會(huì)的裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，以切實(shí)保障著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益。第三，規(guī)定著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)勤勉地、定期地、準(zhǔn)確地向權(quán)利人分配和支付使用費(fèi)，不得晚于收取權(quán)利收入的會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的十二個(gè)月。第四，目前我國(guó)著作權(quán)集體管理組織還存在管理費(fèi)提取比例偏高的問(wèn)題，要建立現(xiàn)代高效的管理方式，規(guī)范收費(fèi)隊(duì)伍，將運(yùn)營(yíng)成本控制在合理的區(qū)間。具言之，參考?xì)W盟和德國(guó)關(guān)于著作權(quán)集體管理組織管理費(fèi)的規(guī)定，我國(guó)應(yīng)當(dāng)作出管理費(fèi)不應(yīng)超出合理成本的規(guī)定，權(quán)利人可以監(jiān)督著作權(quán)集體管理組織管理費(fèi)的收取，當(dāng)產(chǎn)生不合理的成本時(shí)，可以向國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)檢舉。同時(shí)，明確要求著作權(quán)集體管理組織及時(shí)在網(wǎng)站上向社會(huì)公布管理費(fèi)的提取情況，防止著作權(quán)集體管理組織不合理收取管理費(fèi)，同時(shí)增加社會(huì)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管。

（五）健全著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部治理機(jī)制

我國(guó)著作權(quán)集體管理組織功能受限、基本職能實(shí)施不足的一個(gè)主要因素是內(nèi)部治理機(jī)制的不健全，而其中的一項(xiàng)重要影響因素即——會(huì)員大會(huì)的權(quán)力虛置。因此，完善會(huì)員大會(huì)制度是加強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部監(jiān)督的首要任務(wù)：首先，應(yīng)明確會(huì)員大會(huì)及臨時(shí)會(huì)議兩種不同會(huì)議的召開(kāi)程序、主體和頻率等內(nèi)容。其次，由于會(huì)員數(shù)量巨大，為保障會(huì)員知情權(quán)和參與權(quán)，應(yīng)允許借助技術(shù)手段以通訊方式開(kāi)會(huì)，使會(huì)員有更充裕且靈活的時(shí)間審議大會(huì)文件、反饋意見(jiàn)，提升會(huì)員的參與度。再次，要充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)的決策作用，明確會(huì)員可以委托他人行使投票權(quán)，使用費(fèi)分配規(guī)則和分配情況要經(jīng)會(huì)員大會(huì)決議，并及時(shí)向會(huì)員公開(kāi)。最后，著作權(quán)集體管理組織章程是該組織的根基，對(duì)于制定和修改章程的決議理應(yīng)設(shè)定更嚴(yán)格的條件，可以參考《公司法》相關(guān)規(guī)定，增加對(duì)該項(xiàng)決議特殊多數(shù)（三分之二）通過(guò)的規(guī)則。

著作權(quán)集體管理組織作為非營(yíng)利法人組織，其理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與有限責(zé)任公司中的董事會(huì)類(lèi)似，故參考《公司法》關(guān)于董事會(huì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有條款進(jìn)行補(bǔ)充和改造：第一，為有效保障著作權(quán)集體管理組織會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)和決議權(quán)，增加組織會(huì)員參與著作權(quán)集體管理組織理事會(huì)的規(guī)定。第二，理事會(huì)中的會(huì)員代表應(yīng)采用公平、公開(kāi)的方式選舉，保證會(huì)員代表能夠切實(shí)代表各會(huì)員的利益訴求與真實(shí)意愿。第三，在立法中明確理事會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)的設(shè)置，促進(jìn)理事會(huì)職權(quán)高效有序行使。第四，明確列舉理事會(huì)的五項(xiàng)基本職權(quán)，包括召集和主持會(huì)員大會(huì)、執(zhí)行會(huì)員大會(huì)決定、報(bào)告工作和財(cái)務(wù)情況、提案和其他職權(quán)。

如前文所述，我國(guó)著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)僅由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)構(gòu)成，缺乏來(lái)自組織內(nèi)部、組織成員的監(jiān)督。因此，應(yīng)參考國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)以及我國(guó)《公司法》中有關(guān)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定，在著作權(quán)集體管理制度中增加關(guān)于監(jiān)事會(huì)的規(guī)定：第一，規(guī)定監(jiān)事會(huì)的主要功能及人員結(jié)構(gòu)，并特別要求監(jiān)事會(huì)中應(yīng)有該組織會(huì)員，且理事不得擔(dān)任監(jiān)事，既保證了組織會(huì)員的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，又能夠避免出現(xiàn)自我監(jiān)督的情況。第二，明確監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事成員的任期及換屆規(guī)則，與《條例》原有的理事會(huì)任期、換屆規(guī)則保持一致，提高人事變動(dòng)的工作效率。第三，采用列舉方式規(guī)定監(jiān)事會(huì)的主要職權(quán)，其中最重要的職權(quán)為檢查著作權(quán)集體管理組織財(cái)務(wù)、對(duì)理事相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督等，切實(shí)保障著作權(quán)集體管理組織的高效運(yùn)行，保障全體會(huì)員利益。第四，詳細(xì)規(guī)定監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則與程序，與會(huì)員大會(huì)會(huì)議規(guī)則類(lèi)似，應(yīng)設(shè)置關(guān)于會(huì)議記錄公開(kāi)制度，保障全體會(huì)員的知情權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了來(lái)自會(huì)員的內(nèi)部監(jiān)督職能。

（六）強(qiáng)化對(duì)著作權(quán)集體管理組織的外部監(jiān)督

第一，建立健全著作權(quán)集體管理組織的數(shù)字化權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng)，是強(qiáng)化外部監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)對(duì)著作權(quán)集體管理權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng)提出新的要求：明確要求建立數(shù)字化權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng)，有助于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)著作權(quán)集體管理的數(shù)字化；信息查詢(xún)系統(tǒng)的主要功能是向社會(huì)公眾展示著作權(quán)集體管理組織管理的作品，應(yīng)將《條例》中的“供權(quán)利人和使用者查詢(xún)”改為“供公眾查詢(xún)”，方便潛在使用者查詢(xún)作品信息并使用版權(quán)作品；增加“著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善權(quán)利信息并向社會(huì)公布”的規(guī)定，有利于潛在使用者及時(shí)查找到會(huì)員信息以及作品信息，促進(jìn)作品的使用。此外，應(yīng)在立法中明確要求著作權(quán)集體管理組織建立數(shù)字信息管理系統(tǒng)，對(duì)“作品許可使用情況”“使用費(fèi)收取和轉(zhuǎn)付情況”“管理費(fèi)提取和使用情況”“無(wú)法分配的使用費(fèi)情況”等事項(xiàng)進(jìn)行記錄，并在著作權(quán)集體管理組織網(wǎng)站上向社會(huì)公布。第二，強(qiáng)調(diào)著作權(quán)集體管理組織的資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理受社會(huì)監(jiān)督，明確著作權(quán)集體管理組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的具體內(nèi)容，限制財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的具體期限。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的公開(kāi)有助于增加著作權(quán)集體管理組織運(yùn)營(yíng)透明度，從而增加權(quán)利人和社會(huì)公眾對(duì)著作權(quán)集體管理組織的信任。擴(kuò)大著作權(quán)集體管理組織財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督主體，使社會(huì)公眾也能參與到著作權(quán)集體管理組織的運(yùn)行中，增強(qiáng)潛在會(huì)員和潛在使用者對(duì)著作權(quán)集體管理的信任。明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告公示的具體內(nèi)容，包括年度財(cái)務(wù)報(bào)表、作品使用報(bào)酬收入、管理費(fèi)用等，同時(shí)規(guī)定具體的公開(kāi)途徑，于每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)在著作權(quán)集體管理組織網(wǎng)站上向社會(huì)公布，以此增加著作權(quán)集體管理組織財(cái)務(wù)信息的透明度。第三，強(qiáng)化權(quán)利人、使用者對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督作用，在立法中增加權(quán)利人和使用者向國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)檢舉的具體情形。

（七）綜合治理非法著作權(quán)集體管理行為

我國(guó)著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立具有法定性，然而實(shí)踐中非法集體管理組織往往收費(fèi)低且批量起訴，輕而易舉就獲得大量經(jīng)濟(jì)賠償，導(dǎo)致我國(guó)所謂“非法著作權(quán)集體管理”盛行。但上述行為會(huì)減損使用者通過(guò)著作權(quán)集體管理的一站式服務(wù)功能收益，讓使用者成本被放大，擾亂正常的市場(chǎng)秩序，使正常的著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)受損。為了保障合法的著作權(quán)集體管理活動(dòng)順利開(kāi)展，針對(duì)當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的非法著作權(quán)集體管理行為，立法上應(yīng)首先界定非法著作權(quán)集體管理行為的定義，即任何組織或個(gè)人擅自設(shè)立著作權(quán)集體管理組織或者分支機(jī)構(gòu)，或者擅自從事著作權(quán)集體管理活動(dòng)的行為，均屬于非法著作權(quán)集體管理行為。其次，對(duì)于境外著作權(quán)集體管理組織或其他同類(lèi)組織在中國(guó)開(kāi)展非法著作權(quán)集體管理活動(dòng)的，也應(yīng)明文禁止，以便為中國(guó)著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)平穩(wěn)有序的社會(huì)環(huán)境，這也是維護(hù)我國(guó)文化主權(quán)的重要舉措。最后，對(duì)于非法從事著作權(quán)集體管理行為，或者虛構(gòu)版權(quán)交易合同后以自己的名義提起侵權(quán)訴訟謀求非法利益的，應(yīng)由國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)或者民政部門(mén)依照職責(zé)分工予以取締，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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