2023年5月26日，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了《非正常申請專利行為認定及認定后的辦事指南》全文如下：
一、關(guān)于非正常申請專利行為的認定標準
根據(jù)《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第四一一號）（下稱四一一號公告）第二條第一款的規(guī)定，“本辦法所稱非正常申請專利行為是指任何單位或者個人，不以保護創(chuàng)新為目的，不以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，為牟取不正當利益或者虛構(gòu)創(chuàng)新業(yè)績、服務(wù)績效，單獨或者勾聯(lián)提交各類專利申請、代理專利申請、轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)等行為。”根據(jù)四一一號公告第二條第二款的規(guī)定，非正常申請專利行為從以下多個角度來認定：（1）同時或者先后提交發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同、或者實質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征或要素簡單組合變化而形成的多件專利申請的;（2）所提交專利申請存在編造、偽造或變造發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實驗數(shù)據(jù)或技術(shù)效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計等類似情況的;（3）所提交多件專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容系主要利用計算機程序或者其他技術(shù)隨機生成的;（4）所提交專利申請的發(fā)明創(chuàng)造系為規(guī)避可專利性審查目的而故意形成的明顯不符合技術(shù)改進或設(shè)計常理，或者無實際保護價值的變劣、堆砌、非必要縮限保護范圍的發(fā)明創(chuàng)造，或者無任何檢索和審查意義的內(nèi)容;（1）所提交專利申請的發(fā)明創(chuàng)造與申請人、發(fā)明人實際研發(fā)能力及資源條件明顯不符的;（2）為逃避打擊非正常申請專利行為監(jiān)管措施而將實質(zhì)上與特定單位、個人或地址關(guān)聯(lián)的多件專利申請分散、先后或異地提交的;（3）不以實施專利技術(shù)、設(shè)計或其他正當目的倒買倒賣專利申請權(quán)或?qū)＠麢?quán)，或者虛假變更發(fā)明人、設(shè)計人的;專利代理機構(gòu)、專利代理師，或者其他機構(gòu)或個人，代理、誘導、教唆、幫助他人或者與之合謀實施各類非正常申請專利行為的;違反誠實信用原則、擾亂正常專利工作秩序的其他非正常申請專利行為及相關(guān)行為。二、關(guān)于非正常申請專利行為的排查和處理程序
國家知識產(chǎn)權(quán)局在專利申請受理、初審、實審、復(fù)審程序或者國際申請的國際階段程序中發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)舉報得知線索，并依據(jù)專利法及其實施細則、四一一號公告等法律法規(guī)，由各領(lǐng)域?qū)I(yè)審查員組建的專門工作組進行排查。
1. 國家知識產(chǎn)權(quán)局向地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門通報國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)排查結(jié)果，提出初步認定非正常申請專利行為的意見，定期向地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門通報涉及非正常申請專利行為的申請?zhí)枂巍?/span>2. 地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門核查并通知申請人或代理人地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門接到通報后開展核查，并根據(jù)通報的申請?zhí)枂危?lián)系申請人或代理人，通知其進行后續(xù)處置。申請人或代理人接到通報后，可以在指定期限內(nèi)向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交“撤回專利申請聲明”主動撤回該申請。申請人或代理人對于非正常申請專利行為初步認定不服的，可以在指定期限內(nèi)提交“意見陳述書（關(guān)于非正常申請）”，陳述意見并提交證明材料。4. 國家知識產(chǎn)權(quán)局的后續(xù)處理國家知識產(chǎn)權(quán)局收到申請人或代理人提交的“撤回專利申請聲明”后，認為符合要求的，發(fā)出“手續(xù)合格通知書”，該申請失效;國家知識產(chǎn)權(quán)局認為不符合要求的，發(fā)出“視為未提出通知書”并說明理由。申請人或代理人可以根據(jù)不符合要求的理由提交修改后的“撤回專利申請聲明”。國家知識產(chǎn)權(quán)局收到申請人或代理人提交的陳述意見后，對申訴材料進行審核并作出進一步認定。國家知識產(chǎn)權(quán)局認為不屬于非正常申請專利行為的，將發(fā)出“審查業(yè)務(wù)專用函（轉(zhuǎn)正常）”，并恢復(fù)申請案件的正常審批流程；國家知識產(chǎn)權(quán)局仍然認為屬于非正常申請專利行為的，可以發(fā)出“審查業(yè)務(wù)專用函（非正常）”或“審查意見通知書”，并指定撤回專利申請的期限或者答復(fù)期限。（3）對申請人或代理人未撤回申請且未在指定期限內(nèi)提交申訴材料的處理
國家知識產(chǎn)權(quán)局將發(fā)出“審查業(yè)務(wù)專用函（非正常）”，并指定撤回專利申請的期限或者答復(fù)期限。5. 申請人或代理人接到“審查業(yè)務(wù)專用函（非正常）”后的處置申請人或代理人接到“審查業(yè)務(wù)專用函（非正常）”后，可以在指定期限內(nèi)向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交“撤回專利申請聲明”主動撤回該申請。（2）答復(fù)“審查業(yè)務(wù)專用函（非正常）”申請人或代理人可以在指定期限內(nèi)提交“意見陳述書（關(guān)于非正常申請）”，陳述意見并提交證明材料。
